 ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ:
из проблемной - в желанную?
Валентина Касымбекова, Таджикистан
фото Галы Петри
Мигранты, обеспечивающие экономическую и социальную стабильность таджикского общества, сами зачастую нуждаются в защите. О различных аспектах поддержки и защиты мигрантов говорили в Душанбе на Региональной конференции «Эффективные средства правовой защиты трудящихся-мигрантов: роль омбудсменов Центральной Азии и Российской Федерации».
Для участия в конференции в Душанбе прибыли омбудсмены пяти российских регионов и Кыргызстана. На конференции прозвучало множество полезной информации, было озвучено множество мнений и предложений. Многое из услышанного было отрадным, а некоторые сведения – не очень приятными.
О приятном
Оказалось, что российские омбудсмены проявляют внимание и немалую заботу о мигрантах, в том числе и таджикских. Основой для этого служат международные обязательства стран-членов ООН в сфере защиты прав трудящихся–мигрантов и членов их семей. Соответственно, в России существуют разработанная стратегия и меры институтов омбудсменов по защите прав трудящихся-мигрантов, которые активно реализуются.
Так, из доклада уполномоченного по правам человека Свердловской области Татьяны Мерзляковой следовало, что наши сограждане регулярно обращаются к ней за помощью. «С первых дней своей работы я получаю много письменных и устных обращений от мигрантов. Мы реагируем на каждое обращение, помогаем писать и подавать жалобы в правоохранительные органы, вплоть до судов. В основном мигранты жалуются на невыплату зарплаты, решения о выдворении, отказ в выдаче разрешительных документов членам семей граждан РФ, организации медицинской помощи», - рассказала Т. Мерзлякова.
Оптимистично прозвучала информация о том, что в области вполне достаточно вакансий, и практически все приезжие могут подыскать себе работу. «Свердловская область является крайне привлекательной для граждан Таджикистана, и за последние 5 лет наблюдается их значительное увеличение. Мигранты прибывают 10-ю регулярными рейсами из Душанбе, Куляба и Худжанда, и их количество, по данным КПП аэропорта «Кольцово», в разные годы составляет около от 32% до 49 % от всех прибывших. В прошлом году граждане Таджикистана лидировали среди прибывших, составив 32%, в то время как прибыло 19,1% из Узбекистана, и 17,1% из Кыргызстана», - рассказала Т. Мерзлякова.
Таджикистанцы также «лидируют» по абсолютному числу мигрантов, составив в области более 50 тыс. человек. Основная сфера занятости мигрантов – строительство (30,5%), торговля (20%), обрабатывающее производство (18,7%), транспорт (11%)
Такое же «лидерство» наблюдается в Санкт-Петербурге, где таджикских мигрантов более 40 тыс. человек.
Аналогичную работу по защите прав мигрантов выполняет также Уполномоченные по правам человека в Москве и Санкт-Петербурге, в Самарской, Свердловской и Красноярской области. Представители всех этих структур подробно рассказали о ситуации в своих регионах.
Отметим, что во всех регионах совершенно бесплатно организовываются курсы по изучению русского языка для взрослых и детей; предоставляются возможности профессионального обучения и устройства детей в детские сады и школы.
Кроме того, ряд неправительственных организаций России, в том числе АДЦ «Мемориал», Центр миграционных исследований и другие оказывают дополнительную помощь в решении проблем мигрантов.
Существуют в России и частные агентства занятости, с представителями которых можно связаться в Таджикистане, и заранее, до выезда, подыскать себе работу, а зачастую и жилье. Одним из таких является ЧАЗ «Уральский дом».
«Мы вместе можем сделать так, чтобы миграция из проблемной превратилась в желанную», - сказала Т. Мерзлякова.
Опровержение мифов о миграции
До 97% таджикских мигрантов едут на заработки в Россию. Поэтому большой интерес вызвало выступление главы представительства ФМС России в РТ Виктора Себелева.
«Хочу развеять устаревшие мифы о миграции. Первое – сложность правил миграционного учета. На самом деле, для граждан стран безвизового режима они упрощены максимально, до предела. В настоящее время в РФ действует не разрешительный, а уведомительный принцип постановки на учет. Осуществить его можно в течение 7 суток, даже не контактируя с Миграционной службой РФ. Принимающая сторона, которой может быть не только гражданин РФ, а даже иностранец, имеющий разрешение на постоянное проживание, может зайти в ближайшее отделение связи и бесплатно послать уведомление МС о прибытии иностранного гражданина. Госпошлина за постановку на миграционный учет не взимается вообще. Далее упрощать просто некуда.
Между тем, в Таджикистане действует разрешительный характер, и в течение 3 суток иностранец обязан явиться в отделение МС РТ и при этом заплатить около $27.
Второй миф – о росте депортированных. На самом деле в 2011 г. выдворено по решению суда и депортировано за нарушение миграционного законодательства 4727 человек. Это больше, чем в предыдущем году, всего на 3 человека. Но вы, наверное, помните, какая была развернута кампания о якобы массовой депортации таджикских мигрантов.
Если сравнить количество прибывших мигрантов и выдворенных, то оно составляет лишь 0,5%; а если сравнить количество правонарушений, совершенных мигрантами, подпадающих под выдворение, - 103 500 случаев, и число действительно выдворенных – 4727 чел., то оно составляет всего 4,5%.
По инициативе ФМС РФ депортируются всего около 60 человек, все остальные подвергнуты административному выдворению.
Рост въехавших на территорию РФ составляет 17%, а число выдворенных сократилось на 25%. То есть, ежегодно число выдворенных снижается. Существует ли проблема депортации? Нет, ее не существует», - подчеркнул В. Себелев.
«Согласно миграционным карточкам, в 2011 г. в Россию въехало 907,8 тыс. человек, причем подчеркиваю, это не число пересекших границу, а именно въехавших в РФ; из них всего 664 тыс., или около 73% встало на учет. Где же остальные 27%?», - сказал В. Себелев.
Также большую заинтересованность участников вызвал вопрос о работе новой единой онлайн системы проверки возможности въезда иностранцев на территорию России, позволяющей сотрудникам аэропортов своевременно выявлять пассажиров, которым запрещен въезд в РФ, и предотвращать их вылет.
«С мая в аэропорту Душанбе действует уникальная информационная система, имеющая базу данных по лицам, которым запрещен въезд в Россию. Система эта очень дорогая, но затраты со стороны РФ были оправданы экономией времени сотрудников паспортного контроля российских аэропортов и средств мигрантов. Еще одним преимуществом служит то, что сейчас миграционные карточки распечатываются автоматически, и в аэропортах Москвы и Санкт-Петербурга прилетевшим нет необходимости ее заполнять.
ФМС РФ ежеквартально передает список этих лиц МИДу Таджикистана, который затем поступает в МВД, КНБ и МС Таджикистана. Граждане, совершившие какие-либо правонарушения в РФ, должны, в собственных интересах, прежде чем покупать билет, прийти в аэропорт, и узнать, нет ли их фамилии в этом «черном списке.
В настоящее время эта система внедряется в Худжанде, в перспективе – ее установка в Курган-Тюбе», - рассказал В. Себелев.
В. Себелев также отметил, что гражданам, совершившим 2 или более нарушений административных правонарушений в России, будет отказано во въезде туда на 3 года, и планы предстоящих поездок надо соотносить со своим поведением.
Однако от участников конференции прозвучали многочисленные возражения о том, что база лиц неполная, и случаев возврата мигрантов из российских аэропортов наблюдается немало. В результате дискуссии выяснилось, что кроме списка ФМС РФ, свой список формируют пограничная служба и ФСБ РФ. В целом список нежелательных для въезда лиц в РФ составляет около 36 тыс. таджикистанцев.
К сожалению, вопрос о получении доступа к полному списку лиц, нежелательных для въезда лиц в РФ, заинтересованных структур, в том числе и неправительственных организаций Таджикистана, остался не решенным.
Является ли Казахстан принимающей страной?
Казахстан, наряду с Россией, эксперты обычно называют принимающей стороной. Между тем, никто из представителей омбудсмена КЗ не счел нужным участвовать в конференции.
Законодательство КЗ жестко защищает внутренний рынок труда от приезжих; процедура регистрации строго разрешительная, в течение 7 суток, и всего на месяц, по истечении третьего месяца необходимо покинуть страну. Квоты на прием иностранной силы в КЗ малы, а процедура получения разрешения на работу чрезвычайно сложна, требует сбора большого количества документов, и может занять от нескольких месяцев до года. И весь этот период любая работа будет считаться нелегальной. Финансовая полиция КЗ строго следит за своими работодателями, и карает их штрафами, так что им проще отказаться от услуг нелегального мигранта, чем иметь неприятности с финполом.
Иностранцу, желающему получить в КЗ статус постоянно проживающего, необходимо иметь на своем банковском счете порядка $13 тыс. (подробнее см. http://news.tj/ru/news/tadzhikskie-migranty-v-kazakhstane-zhelannye-rabotniki-ili-neproshenye-gosti). Кроме того, КЗ ввел дополнительные ограничения – с января 2013 года вводятся ограничения на деятельность иностранных граждан в сфере торговли и предпринимательства, согласно которым сезонные трудовые мигранты не имеют права работать в розничной торговле и заниматься мелкой предпринимательской деятельностью. Ограничения напрямую затрагивают интересы таджикских гастарбайтеров, реализующих на рынках КЗ таджикскую сельхопродукцию. (подр.см. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1351663080).
Заработки в КЗ намного ниже российских. В результате из РТ едут туда не более 3% всех мигрантов.
Также, несмотря на членство в ООН, КЗ не собирается оказывать помощь семьям мигрантов. Представитель ОО «Сана сезим» Ш. Хасанова из Шымкента при обсуждении вопроса об обучении детей мигрантов подтвердила, что законодательством КЗ это не предусматривается, отметив, что оно требует изменения.
Противоположное мнение выразил Посол РК в РТ Агыбай Смагулов, который заявил: «Здесь раздаются голоса об обеспечении детсадами, школами, профессиональной подготовке детей мигрантов и членов их семей. Между тем, государство выполняет свои обязательства по организации дошкольного и школьного обучения своим гражданам, которые платят налоги. Страна исхода мигрантов, требующая обучения своих детей, просто перекладывает свои обязательства на принимающую страну. В этой ситуации можно было бы рекомендовать создание рабочих мест в собственной стране». Тем не менее, почему-то Казахстан, и в частности, ЮКО также включены в программу ООН и программы Швейцарии по ПЧ в качестве принимающей страны.
О не очень приятном
На конференции прозвучало немало замечаний в том, что правительство Таджикистана не уделяет достаточного внимания подготовке мигрантов, и они выезжают в РФ, не зная языка, не имея никакой профессии и представления о нормах проживания.
Омбудсмен Таджикистана Зариф Ализода сказал: «Для нашей страны миграция имеет первостепенный вопрос. Поэтому непонятно, почему мы не можем использовать нашу школьную программу для изучения русского языка и получения профессии».
Отметим, что невыполненным осталось и Постановление МН МО от декабря прошлого года, которым Министерству образования РТ поручалось принять срочные меры по обучению русскому языку и профессии во всех образовательных учреждениях.
Немало критики прозвучало в адрес МС РТ, подготовившей профессионально 100 мигрантов, из которых после прибытия в РФ, только 4 смогли подтвердить свою квалификацию.
«Что мы можем сделать, не хочет наша молодежь учиться, они хотят как можно скорее уехать, и начать зарабатывать», - сказал по этому поводу сотрудник МС РТ.
Такое же мнение выразила сотрудница Профсоюза трудящихся-мигрантов России Турсуной Алимардонова.
«80% мигрантов РТ абсолютно не подготовлены и отказываются от обучения. Мы предлагаем бесплатное обучение в московских школах русскому языку, есть возможность принять ребят после 9 класса в профессиональные колледжи, например мебельной промышленности, куда ребятам других стран и за деньги сложно попасть. Эти возможности охотно используют киргизы, вьетнамцы, африканцы и др, но таджикская молодежь отказывается от них.
Между тем, заработки квалифицированного работника в несколько раз выше, чем у разнорабочего», - сказала Т. Алимардонова.
Также отмечалось, что таджикские диаспоры в РФ зачастую эксплуатируют земляков из «новичков», присваивая заработанные мигрантами деньги, а иногда используя их для проведении митингов и демонстраций, что вызывает негативную реакцию коренного населения.
К сожалению, мигранты не всегда являются законопослушными. Оказывается, граждане Таджикистана «лидируют» в Свердловской области в неприятных показателях – по количеству административных правонарушений (33%) и уголовных преступлений (34%). Для сравнения – узбекистанцы и кыргызстанцы виновны соответственно в 32% и 15% административных и 28% и 22% уголовных преступлениях. Соответственно «первенствуют» наши земляки и по числу лиц, выдворенных за пределы области: 124 человека, в то время как узбеки составили 117, кыргизы – 43.
«Есть очень хорошее взаимопонимание с принимающими странами, цель и понимание совпадают», - отметил в заключение конференции омбудсмен РТ З. Ализода.
|