 СПАСАТЕЛЬНЫЙ КРУГ
до кого он долетит?
Медея Гогсадзе
на фото: Теа Гварамадзе
Сегодня уже невозможно представить нормальную страну без хорошо организованной системы социальной помощи. Именно это является самим верным индикатором цивилизованности общества. Социальная помощь – это осуществление мероприятий по обеспечению минимальных условий лицам, нуждающимся в дополнительной поддержке из-за преклонного возраста, состояния здоровья, или социального положения. Помощь может быть оказана как в денежном, так и в натуральном виде. Зачастую она бывает спасательным кругом для этих людей. Не секрет, что сфера социальной защиты, в формате которой оказывается указанная помощь, вызывает множество нареканий. Об этом наш разговор с Теей Гварамадзе, руководителем управления по пенсиям и социальной помощи министерства здравоохранения и социальной защиты.
«СОВЕРШЕННОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НЕТ НИГДЕ»
Теа Гварамадзе:
- Раньше существовала система социальной защиты, основанная на категориях, типа: ребенок-сирота, одинокий пенсионер, лицо с ограниченными возможностями и т.д. Однако они охватывали далеко не все возможные варианты. Поэтому еще в 2005 году было принято решение упразднить категории и внедрить систему, основанную на оценке нужд граждан. В том же году начались работы по формированию базы социально незащищенных семей и их ранжированию «индексу благополучия». Ситуация тогда резко отличалась от современной. Не было ни бесплатной медицинской помощи, ни бесплатных учебников и т.д. Именно поэтому множество вопросов из декларации были типа: сколько вы тратите в год на учебу? А сколько на медицинские нужды? Позже, с появлением бесплатных учебников и медицинских программ для семей, находящихся ниже черты бедности, эти вопросы потеряли актуальность. Соответственно, в программу были внесены изменения. Процесс работы над изменениями (консультации, разработка, полевые работы и т.д.) требовал больших финансовых затрат и мы обратились за финансовой помощью к детскому фонду ООН. Фонд нам помог и порекомендовал в должной мере отразить нужды семей с детьми. В ответ мы предложили провести исследование в этом направлении и действовать по его результатам. Работы над общей методологией начались еще в 2013 году. А внедрение результатов было осуществлено в 2015 году. Раньше из-за стиральной машины или телевизора можно было лишиться статуса социально незащищенной семьи с сопутствующим пакетом. Уже не говоря о компьютере – он считался предметом роскоши.
- Компьютер никак может быть предметом роскоши хотя бы потому, что без интернета невозможно быть в курсе имеющихся свободных вакансий.
- Именно поэтому перечисленные предметы были вычеркнуты из списка показателей благополучия. По старой методологии субъективная оценка социальных агентов играла решающую роль. И в документации для этого была предусмотрена специальная графа. И если агент там писал, что данная семья является крайне нуждающейся и ей следует помочь, то статус был гарантирован. Однако одна и та же семья может быть совершенно по-разному оценена двумя разными агентами. Следовательно, получение социальной помощи не должно зависеть от личных впечатлений. Именно поэтому эту графу упразднили. Было сделано все возможное, чтобы индекс благополучия основывался на объективных показателях из базы министерства доходов (деклараций), гражданского реестра (о недвижимости), агентства развития, агентства обслуживания МВД и т.д. Наше ведомство имеет доступ к этим базам, которые постоянно дополняются и совершенствуются. Цель всей работы – достижение максимальной объективности данных о положении семьи.
- По формуле показатели реальной ситуации делятся на нужды. И чем ниже полученная цифра, тему хуже положение семьи. Граждане недовольны формализацией оценок. К примеру, в документ записывается реальная квадратура жилища. И если ее слишком много, то это отражается на балле. Зато в документе не указывается, что это может быть обыкновенный подвал или даже фургон. А роскошный дубовый паркет может быть времен советской власти и никак не отражать текущее состояние семьи. В компьютер вводятся формальные данные. В результате, он выдаст формальный балл и человек лишается помощи.
- Мы максимально пытаемся отобразить реальную ситуацию. К примеру, если человек утверждает, что он лицо с ограниченными возможностями, агент может удостовериться в этом по представленному документу. А как проверить происхождение того же паркета? Это нереально.
- Был такой факт: жили две старушки – мать и дочь. После смерти одной из них вторая потеряла статус. Не потому же, что квадратуры на душу стало больше?
- Скорее всего, вы знаете о ситуации не все. Возможно, у женщины, оставшейся в живых, не было столько нужд, как у усопшей, и конечный балл сильно изменился. Машина оперирует множеством показателей и всего лишь один фактор не может оказать решающего влияния на конечный результат. Вот, к примеру: если один из членов семьи вдруг получит постоянную зарплату в размере двухсот лари, повлечет ли это потерю статуса социально незащищенных? Мы не можем сходу дать ответ. Потому что все зависит от того, что и насколько изменилось после этого в жизни семьи.
- Понятно. Двести лари имеют разную значимость в зависимости от количества неработающих членов, реальных нужд и т.д.
- А это покажет лишь изучение ситуации по наработанной схеме. Вполне возможно, что все останется без изменений. А возможно и нет.
- Согласно правилам, социальный агент может выйти для изучения ситуации лишь по постоянному адресу. А что делать бездомным, которые не могут получить статус социально незащищенных именно из-за неимения постоянного адреса?
- Человек, не имеющий жилища, должен зарегистрироваться в мэрии как бездомный. По существующей программе муниципалитет ему снимет жилище и уже не будет препятствий для визита социального агента. После этого он уже подпадает под параметры программы помощи социально незащищенным лицам.
- А если человек просто остался на улице и возникли трудности с регистрацией? Вот факт: Уча Макишвили, молодой человек двадцати шести лет, воспитанник дома детей, лишенных родительской заботы. Определенное время муниципалитет Чугуретского района снимал для него квартиру и он получал социальную помощь. Затем Макишвили решил попытать счастья на заработках в Турции. Однако ему не повезло и пришлось вернуться. Квартиру и статус он тем временем потерял. В данный момент ночует где придется. Иногда даже под открытым небом. Что может сделать человек, очутившийся в подобном положении?
- Да, ситуация тяжелая. Но не безвыходная. Если он житель Тбилиси, то может обратиться в убежище для бездомных в Лило. Или же по месту прежнего проживания. Подобные убежища уже имеются во многих муниципалитетах Грузии. К примеру: в Сенаки, Сагареджо, Кутаиси, Батуми, Озургети, Зугдиди, Самтредиа. В убежищах есть все бытовые условия, двухразовое питание, можно получить бесплатную медицинскую и психологическую помощь. Коммунальные сервисы профинансированы государством. Следовательно, ему не придется платить за свет, газ и т.д. Дальше я бы ему посоветовала зарегисрироваться на http://www.worknet.gov.ge. Недавно я сама зарегистрировалась – из интереса. И вот, недавно пришло сообщение: началась регистрация на бесплатную государственную программу профессиональной подготовки-переподготовки. Воспитанники детских домов до тридцати лет являются приоритетной группой для мэрии. И можно включиться муниципальные программы помощи.
- Есть еще одна болезненная деталь: при лишений статуса социально защищенных приходит лишь уведомление без всяких объяснений, почему именно это случилось. Люди чувствуют себя оскорбленными. И не всегда понимают, что произошло, сваливая все на лишнюю квадратуру и т.д. Не лучше ли обеспечить им конкретные разъяснения?
- Это постоянный упрек – не разъяснили, не разложили по полочкам… Однако, судите сами: не так-то легко разъяснить, к примеру, старикам лет семидесяти суть формул, по которым выводится индекс благополучия. Вы их видели, они достаточно сложны. Есть также чисто психологический фактор: люди зачастую не хотят видеть то, что не говорит в их пользу. Мы конечно не отрицаем, что наша система далека от совершенства. Но совершенной системы социальной защиты нет нигде. И работы по ее улучшению – это непрерывный процесс.
|