 РАБОЧИЕ-ИНОСТРАНЦЫ -
нужны ли России?
Юрий Московский, Россия
фото Галы Петри
Миграционные процессы в России, как и в большинстве стран мира, шли всегда. Но особенно интенсивный характер они приняли в связи с начавшейся урбанизацией, решающим образом повлиявшей на всю историю нашей страны. Эти процессы совпали с промышленным подъемом начала XX века, приняв лавинообразный характер после начала Мировой войны и революции 1917 года. В результате, например, население Москвы выросло с миллиона жителей в конце XIX века до почти пяти миллионов к 1941 году, а в целом за этот период на территории современной Российской Федерации доля городского населения увеличилась с 10% до 35%.
При анализе ситуации следует учитывать, что конфликты, которые возникали тогда (и возникают ныне), между горожанами и приезжими, связаны не столько с разницей в национальных культурах, сколько являются следствием конфликта между культурой городской и сельской, между уже укоренившимися жителями и «понаехавшими», «лимитчиками», зачастую опирающимися не на традиции сельской соседской общины, а на кровно-родственные связи и традиции «кумовства». Русская городская культура постепенно нивелирует эти отличия, но для этого требуется время и осознанная государственная политика.
В 1989 году население Москвы насчитывало почти 9 миллионов человек, а по переписи населения 2010 года в столице проживало около 11 миллионов 500 тысяч человек, из которых 92% относили себя к русским. В области таковых 93%.
Ныне в столице по данным УФМС живут 9,5 миллионов постоянно зарегистрированных граждан России. По экспертным оценкам, до 1 миллиона российских граждан живут в столице по временной регистрации, а более 1 миллиона россиян живут и работают в Москве безо всякой регистрации. К этому следует добавить еще 600-800 тысяч жителей Московской области, ежедневно приезжающих в Москву на работу, среди которых есть и иностранные граждане.
Кроме того, в столице находится до 700 тысяч иностранных граждан, из которых около 430 тысяч состоят на учете в УФМС России по г. Москве (что на 30% больше аналогичного периода прошлого года), а остальные в большинстве вовсе не "нелегальные мигранты", а граждане Украины и Белоруссии, которые могут находиться на территории Российской Федерации до трех месяцев без регистрации.
Считается, что в Москве, где находится 1/12 всего населения страны, сосредоточено четверть всех иностранцев, находящихся в Российской Федерации, а в Московском регионе - более 1/3 всех пребывающих у нас иностранных граждан.
Вопреки сложившимся мифам, сейчас основная проблема столицы не "нелегальные иностранные мигранты", а нелегально работающие иностранные граждане. Впрочем, также работают без соответствующего оформления в столице миллионы российских граждан.
Что же касается "иностранных нелегалов", то правоохранительные органы так поставили свою работу, что для иностранца сейчас находится в Москве без соответствующих документов, все равно, что водителю ездить без прав. Теоретически можно, но риски превышают издержки.
В настоящее время основанная проблема в столице не «нелегально находящиеся», а «без разрешения работающие».
Тем не менее, такое количество приезжих, как россиян, так и иностранцев, порождает, наряду с несомненной пользой миграции в целом для города и горожан, немало проблем, которые, при всех недостатках и недоработках, всё- таки решают исполнительные органы государственной власти, в последнее время всё более опирающиеся в своей деятельности на общественность столицы.
«Проблема иностранной миграции», волнуя граждан России, превратилась в важный политический вопрос.
В настоящее время органами законодательной и исполнительной власти принимаются реальные меры для наведения порядка в этой сфере.
Тем не менее, необходимо обратить внимание на нижеследующее.
1. Федеральная миграционная служба для эффективного выполнения стоящей перед нею задач нуждается в увеличении численности своих штатных сотрудников, занимающихся непосредственно вопросами, связанными с иностранной миграцией. Также требуется увеличение заработной платы сотрудникам ФМС.
2. Решить проблему нехватки кадров и средств можно путём привлечения граждан к миграционному контролю. Следует отметить, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в своей деятельности в последнее время стали шире опираться на социально активных граждан.
Положительный опыт имеется, в частности, в Москве, где при участии Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве (председатель Алисов Н.А.) налажено взаимодействие между Миграционной службой и официальной структурой правительства Москвы, каковым является направляющий работу 18 тысяч столичных дружинников, Московский городской штаб народной дружины (начальник МГШ Семерда В.И.)
Так в январе-августе 2012 года сотрудниками УФМС по городу Москве совместно с Московской городской народной дружиной было проведено более 1150 оперативно-профилактических мероприятий "Нелегальный мигрант". По результатам этих мероприятий выявлено свыше 10700 нарушений миграционного законодательства. И это не считая других мероприятий, осуществлённых московскими дружинниками в помощь УФМС и задержаний правонарушителей в ходе мероприятий, совместных с полицией. Также в данной работе задействованы Опорные пункты охраны порядка (ОПОП), возглавляемые Косаревич Т.Л., объединяющие 10 тысяч москвичей.
Хорошо себя зарекомендовали иные формы общественной помощи деятельности Миграционной службе, например, организованная Комиссией по взаимодействию с молодежью и молодёжными организациями ОКС (председатель Косаковский Г.Г.) студенческая и школьная практика в подразделениях УФМС.
По мнению начальника УФМС России по г. Москве Кирилловой О.Е. (высказанному на заседании Общественно-консультативного совета при УФМС 20 декабря 2012 г.), при МГШ НДМ возможно создание специализированного подразделения дружинников, работающих по миграционному профилю, численностью до 600 человек. В Городском штабе народной дружины уже имеются специализированные структуры, действующие по направлениям деятельности: по охране общественного порядка на объектах Московского метрополитена, по безопасности дорожного движения и другие.
С учетом того, что преступления, совершаемые иностранными гражданами, часто носят резонансный характер, способствуя росту межнациональной напряженности и экстремизму, накаляя внутриполитическую обстановку - более широкое привлечение населения к миграционному контролю поможет не только снижению преступности, но и уменьшит накал напряженности в этом вопросе.
Для упорядочивания ситуации с организацией работы народных дружин, назрел вопрос о принятии особого "Закона об участии граждан в охране общественного порядка", что немало поможет в этой деятельности, ведь в настоящее время добровольные дружины, опирающиеся на местное законодательство, действуют более чем в 50 регионах Российской Федерации, а осенью 2012 года в Ульяновске прошёл Всероссийский съезд дружинников. Колоссальный положительный потенциал этих волонтёров необходимо в полной мере использовать в деле миграционного контроля. По мнению руководителя МГШ НД Семерды В.И., подавляющее большинство вопросов правовой регламентации деятельности народных дружин на самом деле логичнее было бы отнести к исключительной компетенции специального Федерального закона, что позволило бы, кстати, выстроить централизованную стройную структуру под контролем МВД.
Однако внесенный группой депутатов Госдумы и членов Совета Федерации законопроект "Об участии граждан в охране общественного порядка" находится в Государственной Думе с декабря 2008 года, не рассмотрен даже в первом чтении.
Главной задачей этого Федерального закона должны стать четкая регламентация организационно-правовой формы народных дружин, определение единых в масштабах всей России порядка формирования и организации их деятельности, правового статуса, правовых и социальных гарантий дружинника. Естественно, что в рамках своей компетенции местные законодатели могли бы принимать свои акты, создавая например, материальную базу деятельности народных дружин.
3. Одной из важнейших проблем является эпидемиологическая обстановка, в немалой степени зависящая от контроля за миграционными процессами. О том, насколько это важно говорит то, что, по мнению экспертов и данных статистики, ежегодно от заболеваний, напрямую и косвенно связанных с инфекционными заболеваниями умирают от 500 до 700 тысяч россиян, ведь немалое число смертей от других причин на самом деле связано с ослаблением организма в результате заразных инфекций. Данной проблеме было посвящено специальное заседание Общественно-консультативного совета.
Для того, чтобы значительно уменьшить масштабы происходящего, необходимо, наряду с введением всеобщей диспансеризации населения, а также с реальной проверкой въезжающих к нам иностранцев, усилить взаимодействие Министерства здравоохранения и Федеральной миграционной службы, сформировать объединенный банк данных медицинских заключений, выданных иностранным гражданам, пребывающим на территории РФ, с возможностью обращения в него в режиме on line, а также обязать медицинские учреждения, имеющие лицензию на оформление медицинской справки о состоянии здоровья иностранных граждан, (прежде всего частные) предоставлять информацию о выявленных случаях социально опасных заболеваний иностранных граждан в соответствующие инстанции. Также необходимо создание системы обязательного медицинского освидетельствования тех иностранцев, кто приезжает в нашу страну для работы, ликвидация рынка фальшивых медицинских справок. Целесообразно также рассмотреть введение реальных штрафов для тех предпринимателей, кто нанимает на работу иностранных граждан без соответствующих медицинских документов или с поддельными документами.
Реализация этих мер касается здоровья всех россиян, ведь от вируса не спасает ни охрана, ни специализированные клиники.
Особо следует отметить, что в силу специфики работы и жизни многих иностранных рабочих, данные меры будут осуществляться в том числе для того, чтобы например, иностранец, больной туберкулом не перезаряжал своих соседей по общежитию или по работе в цеху.
4. Важнейшей причиной нарушения миграционного законодательства является желание недобросовестных предпринимателей, пользующихся пробелами в законодательстве, извлекать максимальную прибыль. Так отмечены участившиеся случаи использования незаконных схем (фирм однодневок) при организации использования иностранной рабочей силы, что приводит к невозможности привлечения компаний - нарушителей к ответственности в рамках законодательства РФ. Для пресечения данных фактов необходимо разработать механизм по привлечению к ответственности собственников зданий и сооружений, а также генерального подрядчика в случае незаконного использования субподрядными организациями труда иностранных граждан.
В качестве меры воздействия на работодателей, использующих труд иностранных рабочих, общественностью, в том числе на заседании Общественного совета города Москвы, проведенного по инициативе ОКС при УФМС России по г. Москве, высказывались предложения об отстранении от участия в заявочных кампаниях на привлечение иностранной рабочей силы организаций, допустивших в предыдущие годы правонарушения как в порядке оформления иностранных граждан на работу, так и в отношении самих иностранных рабочих (невыплата заработной платы, утеря документов и пр.)
Сегодня для российских работодателей по прежнему выгоднее привлекать иностранных рабочих, нежели наших сограждан, поскольку в этом случае снижаются обязательные налоговые выплаты. Поэтому необходимо уравнять налоговую нагрузку на работодателя при приеме на работу иностранных граждан и граждан РФ с тем, чтобы устранить данное несоответствие при конкуренции на рынке труда.
Значительная часть заработной платы иностранных граждан, как, впрочем, и россиян, находится «в тени». Проблема вывода их из этого состояния, усиление фискального контроля относится к одной из важнейших, т.к. в результате ухода от налогообложения российский бюджет недополучает значительные средства, а законопослушные предприниматели априори в силу недобросовестной конкуренции оказываются в проигрыше. Кроме того, создается и поддерживается криминогенная среда, создающая базу для коррупции, разлагающей государственный организм, делая его неспособным к решению задач модернизации.
5. Проблемы адаптации и интеграции иностранцев в России стоят не так остро, как в ряде европейских стран, всё таки сказывается как общее прошлое и единая когда-то система образования, так и то, что значительную часть приезжих составляют граждане Украины, Белоруссии и Молдавии, а также славяне и люди европейской культуры из стран Центральной Азии и Закавказья. Тем не менее, проблемы, особенно с низкоквалифицированными иностранными рабочими имеются, что, например, показало исследование «Миграционная ситуация в Москве и Московской области: реальность против мифологем», проведенное в 2011 году Фондом развития международных связей «Добрососедство» (генеральный директор Алисов Н.А.) среди работавших в Московском регионе граждан Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. Практически все эксперты, задействованные в данном исследовании, отметили, что общий уровень языковой подготовки мигрантов от года к году снижается по мере смены их поколений.
В связи с этим необходимо расширение обучения потенциальных мигрантов русскому языку у себя на родине. Эту деятельность возможно осуществлять как на специализированных курсах, так и путем увеличения преподавания русского языка в школах и в других учебных заведениях. Российская Федерация может взять на себя обязательство по двусторонним взаимовыгодным соглашениям подготовить необходимое количество преподавателей, использовав для этого опыт СССР.
В современных условиях роста влияния и возможностей религиозных организаций необходимо использовать их возможности для создания языковых куров не только в России, но и за её пределами.
На заседании Общественно-консультативного совета при УФМС России по г.Москве, посвященного вопросам адаптации и последующей интеграция иностранных граждан и практике тестирования по русскому языку иностранцев, получающих разрешение на работу в Российской Федерации, отмечалась необходимость построения эффективного и действенного механизма по реализации законодательства согласно Федеральным Законам "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и «Об образовании» в части тестирования иностранных граждан на знание русского языка; необходимость организации постоянного взаимодействия органов ФМС, Правительства Москвы, Московской Городской Думы, учебных заведений, объединений работодателей, представителей общественности по реализации законодательства о тестировании иностранных граждан на знание русского языка.
На заседании Совета отмечена необходимость:
а – с использованием возможностей общественности содействовать доведению до целевых аудиторий информации о порядке и практике тестирования иностранных граждан на знание русского языка, о санкциях, в отношении иностранных граждан, использующих фальшивые сертификаты, а также работодателей, использующих иностранных работников, не имеющих соответствующих сертификатов;
б - содействовать выявлению организаций, допускающих нарушение законодательства в отношении тестирования по русскому языку иностранных граждан и выдаче им соответствующих сертификатов и информировать о выявленных фактах территориальные подразделения ФМС и полиции;
в - рекомендовать взаимодействующим с УФМС и ОКС информационным интернет-порталам разместить адреса аккредитованных организаций, занимающихся обучением иностранных граждан русскому языку и их тестированием, регулярно обновляя эту информацию.
6. С вышеназванной проблемой адаптации и интеграции иностранных граждан связана их профессиональная подготовка по востребованным в Российской Федерации рабочим специальностям. Также необходимо создать условия для того, что бы трудовая миграция у нас осуществлялась посредством оргнабора, а не только с использованием механизмов свободного рынка. Работа в этом направлении ведётся в том числе в Таджикистане и в Киргизии, где задействованы возможности Фонда развития международных связей «Добрососедство».
7. Пользуясь пробелами в законодательстве, представители бизнеса в сфере ЖКХ, строительства и общественного питания с целью извлечения максимальной прибыли, нанимают персонал из числа приезжих, в основном из государств СНГ. При этом, нанимая граждан из других российских регионов и иностранных государств, они не обеспечивают их жильем, и их работники, кто в силу обстоятельств, а кто также из экономии, нередко живут в местах, не предназначенных для этого: в промышленных зонах, в подвалах и на чердаках жилых домов, в подсобках.
Эта ситуация, безусловно, порождена в первую очередь стремлением к незаконному обогащению со стороны управляющих компаний в сфере ЖКХ, в муниципальных органах власти, а также в органах правопорядка.
В результате возникли проблемы, требующие скорейшего решения:
- незаконное использование нежилого фонда, отселенных домов, подвальных и чердачных помещений жилых домов, противоречащее всем санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям;
- не соблюдение безопасности жилищного фонда и проживающих в нём граждан, а также нежилых и отселённых домов, повышенная опасность возникновения пожара в подвальных и чердачных помещениях, что подтверждается статистикой причин возгораний в подвалах и чердаках, причём нередки случаи трагедий с человеческим жертвам;
- проживание в нечеловеческих условиях, на нищенскую заработанную плату, выключенных из нормального социума людей приводит к опасности возникновения различных криминальных ситуаций, служит благодатной средой для преступности, ведёт к росту национализма и ксенофобии, ухудшает имидж нашего города и страны в целом.
В связи с этим необходимо усилить персональную административную ответственности должностных лиц ДЭЗов, ЖЭКов, также управляющих компаний, за попустительство нелегальному проживанию в объектах нежилого фонда.
Так как одними запретительными и карательными мерами проблему жилья для приезжих не решить, следует разработать программу по переоборудованию нефункционирующих промышленных объектов под проживание приезжих из российских регионов и иностранных граждан на законных основаниях и оказании поддержки соответствующим структурам по расселению их в приспособленных для этого помещениях и зданиях. Кроме того, с целью стимулирования строительства общежитий для приезжих необходимо упростить законодательство, которое в настоящее время накладывает множество неоправданных ограничений для создания общежитий гостиничного типа, что порождает дефицит легального, дешевого жилья.
8. На сегодняшний день не существует механизма привлечения к ответственности иностранного гражданина, находящегося на территории РФ без каких-либо документов (по причине их утери). Зачастую иностранцы сами целенаправленно уничтожают собственные паспорта, чтобы избежать выдворения из Российской Федерации за допущенные нарушения миграционного законодательства. Поэтому предлагается закрепить норму о необходимости помещения таких неустановленных лиц в специальные центры содержания иностранных граждан по решению суда, с пребыванием их там до установления личности. Также в целях усиления миграционного контроля возможно дополнить норму, предусматривающую дактилоскопию иностранных граждан при обращении не только за разрешением на работу, но и оформлением патента.
9. Важным фактором реального миграционного контроля станет создание единой электронной базы данных въезжающих и выезжающих иностранных граждан. Благо, что современные технические средства это вполне позволяют. Наличие такой базы позволит видеть реальную картину иностранной миграции, отслеживать и пресекать правонарушения, позволит пресечь слухи, распускаемые недобросовестными СМИ и "экспертами" о нахождении на территории Российской Федерации чуть ли не десятков миллионов иностранцев, что способствует росту ксенофобии и экстремизма, ведёт к неправильным управленческим решениям.
10. Нужно тщательнее подходить к разработке и внедрению программ, направленных на развитие толерантности и добрососедства, направленных на предотвращение возможных межнациональных конфликтов, ведь иное лекарство может быть хуже болезней.
Для изучения миграционных процессов требуется серьезная экспертная и научная работа. Необходимо изучать не только зарубежный опыт, но и историю собственной страны. Например, при поддержке ОКС при УФМС России по г. Москве и Фонда развития международных связей "Добрососедство", который также ведёт ряд исторических проектов, в том числе, например, "Неконфликтное прочтение истории", в Государственной публичной Исторической библиотеке России прошла выставка, посвященная миграционным процессам, шедшим в 20-е - 30-е годы. Тогда за краткий промежуток времени городское население к 1939 году по сравнению с 1926 годом увеличилось в основном за счёт сельской миграции более чем в 2 раза, а в целом миграционный прирост в городах в РСФСР составил почти 19 млн. человек. И тогда, кстати, возникала масса проблем, связанных с межнациональными отношениями и миграцией, отягощенных неграмотностью населения. И, тем не менее, страна с этим справилась, параллельно проведя индустриализацию и одержав Победу в Великой Отечественной войне. Большие миграционные потоки, в том числе и состоящие из людей разных национальностей и культур, были в столицу и после Войны, о чем говорит сухая статистика. Тем не менее, эти проблемы были в основном преодолены.
Поэтому имеющийся исторический опыт нам забывать нельзя.
В связи с этим возможно не только проведение в различных музеях и на различных площадках специализированных выставок и постоянно действующих экспозиций, но и создание в Москве специализированного Музея миграции. Идея такого музея, выдвинутая Ведущим научным сотрудником Лаборатории анализа и прогнозирования РАН Полетаевым Д.В., имеет своих сторонников, как в научном мире, так и среди общественных организаций. В частности, она обсуждалась на заседании Научно-экспертного совета ОКС при УФМС России по г. Москве и поддержана Фондом развития международных связей «Добрососедство».
11. Необходимо отметить важность того, чтобы журналисты и эксперты приводили проверенную, корректную информацию, понимая, какие последствия могут быть. Ведь нередки случаи, когда после «антимигрантских» сообщений в СМИ происходит рост числа нападений на иностранных граждан. Так что подобные преступления во многом провоцируются безответственными заявлениями.
То, что такая проблема есть, понимают и сами журналисты. Например, как считает обозреватель Информационного агентства Росбалта Александр Желенин, участвующий в работе ОКС при УФМС России по г.Москве, журналистам, пишущим на миграционные темы, «необходима высокая ответственность в подходе к освещению этой очень важной и чувствительной для всех сторон темы, скрупулезность в сборе информации и корректность в ее подаче. Журналист должен руководствоваться в освещении этой темы принципами объективности и гуманизма. О том, что информация является не только средством созидания и освещения событий известно давно. Не случайно «Кодекс профессиональной этики российского журналиста» провозглашает:
«Журналист распространяет и комментирует только ту информацию, в достоверности которой он убежден и источник которой ему хорошо известен. Он прилагает все силы к тому, чтобы избежать нанесения ущерба кому бы то ни было ее неполнотой или неточностью, намеренным сокрытием общественно значимой информации…Журналист отвечает собственным именем и репутацией за достоверность всякого сообщения и справедливость всякого суждения, распространенных за его подписью…Журналист уважает честь и достоинство людей, которые становятся объектами его профессионального внимания. Он воздерживается от любых пренебрежительных намеков или комментариев в отношении расы, национальности, цвета кожи, религии, социального происхождения или пола…».
То же самое можно отнести и к публичным выступлениям тех, кого принято называть «экспертами».
Юрий Московский - директор проектов Фонда развития международных связей "Добрососедство"
Материал был подготовлен к заседанию Экспертного совета Комитета Государственной Думы ФС РФ по делам общественных объединений и
религиозных организаций в январе 2013 г.
|