 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАМОРДНИКИ
для насильников
Медея Гогсадзе, Грузия
фото Галы Петри: юрист Манана Пурцхванидзе
Насилие в семье было и остается одним из самых острых социальных проблем нашей действительности. Для того чтобы добиться соответствия международным стандартам в области прав человека предстоит еще очень много работы. Согласно закону о превенции насилия в семье и помощи его жертвам, принятом 25 мая 2006 года парламентом Грузии, преступления, совершенные в кругу семьи, могут быть рассмотрены в формате уголовного права. Уже действует система сдерживающих и защитных ордеров. Решение по их выдаче принимает суд.
ОРДЕР ОРДЕРУ РОЗНЬ
Срок действия сдерживающего ордера один месяц, а защитного – от трех до шести месяцев. Сдерживающий ордер выдается по «горячему факту». Полиция составляет протокол, фиксируя происшедшее в установленном порядке, и в продолжении двадцати четырех часов передает документы в суд. Там их рассматривает коллегия административных дел, которая обязана принять решение в следующие двадцать четыре часов. При рассмотрении вопроса о выдаче ордера необходимо присутствие предполагаемой жертвы и насильника. А также полицейского, составившего протокол.
Что же касается защитного ордера, тут разговор идет не о горячем факте, а о насилии, длящемся в продолжении некоторого, может, даже очень длительного времени, которое можно подтвердить свидетельскими показаниями, перепиской и т.д. Институт сдерживающего и защитного ордеров – это не карательная, а скорее превентивная мера. В смысле, предупреждение через суд о возможных последствиях. В каком-то смысле – это намордники для домашних изуверов. Если насильник нарушит условия ордера, с ним разберутся согласно нормам уголовного права. Одна из копии ордера остается в суде. Остальные пересылаются жертве и участковой службе по мониторингу. А если в деле фигурирует ребенок – и в социальные службы.
Статистика показывает, что число сдерживающих ордеров за последние пару лет резко возросло. Согласно данным, предоставленным аппаратом народного защитника, больше всего сдерживающих ордеров выданы в Тбилиси и Кахетии. Что именно стоит за возросшими цифрами, трудно сказать. Большее число насильников, или это просто результат хорошей работы полиции.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗАКОНА ЗАВИСИТ ОТ КАДРОВ
Манана Пурцхванидзе («Национальная сеть по защите от насилия», юрист):
- Эта статистика не отражает реального положения дел. Фактов насилия на самом деле еще больше. Проблема в том, что не так уж и редко полиция пытается уладить вопрос без фиксации факта - через беседу с насильником. Почему? Чем больше запротоколированных дел, тем больше для полиции возни. Им не очень-то хочется после тяжелого дежурства еще идти в суд и доводить дело до конца, посвящая этому свое свободное время. Ничего удивительного, что полиция зачастую пытается успокоить жертву, и она очень быстро отказывается запротоколировать факт: мол, ничего не хочу – ни писать, ни наказывать, просто пусть он меня больше не трогает.
- Возможно, полицейскому придется разбираться одновременно даже с несколькими фактами. И ему не хочется разрываться.
- Если рассуждать логически, то очень даже вероятная ситуация. И малоприятная для полицейского. К слову, по закону его присутствие вовсе не обязательно, так как в документах все происшедшее детально запротоколировано. Однако в судах почему-то утвердилась именно такая практика. К слову, при решении о выдаче защитного ордера нет «горячего факта» и протокола. Поэтому лучше задействовать адвоката.
- Но ведь это связано с расходами?
-Необязательно. Ведение дел в административном суде бесплатно. Что же касается адвокатов, услуги казенных юристов оплачивает госбюджет, а услуги юристов НПО – доноры. Помнится когда я работала казенным адвокатом, нам платили установленную законом плату и мы не имели права рассчитывать на что-то большее. Другое дело, если адвокат частный. Тут, конечно, услуги необходимо оплатить.
- Ну знаете, если учесть особенности местного менталитета, можно предположить, что даже казенный адвокат вполне может ждать левую мзду за свои старания.
- За этим уследить трудно. Не исключено, что ждать-то будет, но совсем не факт что получит. Да и требовать не имеет права. Гражданин вправе отказаться от адвоката и защищаться своими силами, если надеется на свои разговорные способности. Однако следует учесть, что профессиональный юрист все облекает в юридическую форму и для суда это очень важно. Особенно при принятии решения о защитном ордере, когда следует убедить суд в необходимости этой меры. То есть, представить свидетелей, электронную переписку, содержащую угрозы, если такая имела место быть и т.д. И все это преподнести в корректной юридической форме. Выдача сдерживающего ордера значительно проще. Потому что в этом случае имеется «горячий факт», должным образом запротоколированный патрульной полицией.
- Почему защитных ордеров выписывается меньше, чем сдерживающих?
- Объяснение очень простое. Как правило, женщина обращается к закону по «горячему факту», то есть лишь тогда, когда насилие принимает совершенно непереносимые физические формы. А это компетенция именно сдерживающего ордера. С другой стороны, велика вероятность, что если она не заявит на драчуна сразу, то чувства поостынут и никакого заявления не будет. Так что тут дело не в плохой или хорошей работе полиции, а в менталитете самой жертвы.
- А как обстоят дела с мониторингом ситуации со стороны полиции после оформления ордера?
- Естественно, мониторинг необходим. Человек, осуществляющий насилие, со временем «входит во вкус» и подавляет жертву все жестче. Мониторинг должны осуществлять участковые службы. Насколько мне известно, там даже имеются списки конфликтных семей. Туда же пересылается одна из копии сдерживающего ордера именно затем, чтобы они осуществляли мониторинг. Другое дело, что реально никакой мониторинг не проводится. Насколько я знаю, основная причина в нехватке кадров. Дело в том, что у участковой службы бездна дел и до мониторинга конфликтных семей просто руки не доходят. Другое дело неправильное отношение к жертве. Вот недавно приходила проконсультироваться женщина. Годами муж издевался над ней. И морально, и физически. Недавно дочь за нее заступилась, и отец ее тоже ударил. Это стало последней каплей, и женщина обратилась к закону. Патрульная полиция отреагировала очень адекватно. Зато судья проигнорировал факт физического насилия и не применил никаких административных мер пресечения. При этом, заметьте, в представленном полицией в протоколе был указан факт избиения. Да и женщина на суде четко сказала, что он ее избил. А вот в судебном постановлении говорится лишь о моральном насилии.
- Допустим, все так и было, как судья преподнес в решении. И чем психологическое насилие лучше физического?
- Ничем, естественно! В некотором роде психологическое и моральное насилие даже опаснее. Этого многие никак не хотят понять.
- Почему судья так неадекватно поступил, есть какие-нибудь версии?
- Возможно, сработал фактор мужской солидарности. Это мое личное мнение. Думаю, женщина-судья подошла бы к делу корректнее. А вот мужчина рассудил, что моральное насилие и ругань – это не столь серьезно и даже не применил административной меры наказания, что равносильно оправданию насильника. У полиции зачастую мысль работает примерно в таком же направлении – к сожалению.
- Допустим, нет никакого насилия и проблема исключительно в психологическом подавлении, издевательствах, запрете работать, общаться с друзьями и т.д. Можно ли добиться выдачи защитного ордера в таком случае?
- По закону это вполне возможно. Однако сомневаюсь, чтобы кто-то в нашей стране попытался получить ордер по факту психологического насилия. Повторяю: это у нас зачастую даже не воспринимается как насилие. Никто не подумает обращаться в полицию, если нет синяков и ссадин. Могу припомнить один-единственный факт, когда женщина решила защититься от психологического насилия, обратилась в суд и добилась своей цели. И то она была иностранкой, временно проживающей в Грузии. Гражданский муж – грузин по национальности - не давал ей проходу. Представьте, возвращаясь ночью к себе домой, он вставлял спички в дверь ее квартиры, чтобы нагрянуть с утра пораньше и узнать, не приходил ли к ней кто-нибудь.
- Каковы ваши рекомендации по улучшению работы системы превенции насилия в семье, чтобы сделать ее эффективнее?
- Закон может быть очень грамотным, но все равно не работать на практике. Это зависит от многих факторов. Хочется, чтобы в МВД, участковых структурах, социальной службе и в суде для работы с проблемой семейного насилия существовало отдельное звено с достаточным числом хорошо подготовленных профессионалов. Особенно важна повышенная гендерная чувствительность и направленность на реальные результаты. Очень важно также, чтобы сдерживающие и защитные ордера имели реальную силу, а не выписывались просто для галочки.
|